中華人民共和國財(cái)政部令
第 20 號
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2004年9月11日起施行。
部 長 金人慶
二〇〇四年八月十一日
政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法
第一章 總 則
第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少徯袨?，保護(hù)參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，建立規(guī)范高效的政府采購?fù)对V處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本辦法。
第二條 供應(yīng)商依法向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理投訴、作出處理決定，適用本辦法。
第三條 縣級以上各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法受理和處理供應(yīng)商投訴。
財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。
縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。
第四條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告受理投訴的電話、傳真等方便供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)。
第五條 財(cái)政部門處理投訴，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正和簡便、高效的原則，維護(hù)國家利益和社會公共利益。
第六條 供應(yīng)商投訴實(shí)行實(shí)名制，其投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)根據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。
第二章 投訴提起與受理
第七條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級財(cái)政部門提起投訴。
第八條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；
（二）具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；
（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；
（四）提起投訴的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
第九條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托代理的具體權(quán)限和事項(xiàng)。
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┩对V人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；
?。ǘ┨崞鹜对V前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
?。ㄈ┩对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（五）屬于本財(cái)政部門管轄；
（六）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
（七）國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
第十一條 財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┩对V書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；
?。ǘ┩对V不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；
（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。
對符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門收到投訴書之日起即為受理。
第十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。
第十三條 被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第三章 投訴處理與決定
第十四條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查的辦法。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。
第十五條 對財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。
第十六條 投訴人拒絕配合財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認(rèn)可投訴事項(xiàng)。
第十七條 財(cái)政部門經(jīng)審查，對投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
（二）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條 財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┎少徎顒由形赐瓿傻?，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；
?。ǘ┎少徎顒右呀?jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；
?。ㄈ┎少徎顒右呀?jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第十九條 財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；
（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；
?。ㄈ┱少徍贤呀?jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。
第二十一條 財(cái)政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；
?。ǘ┪写砣宿k理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；
?。ㄈ┨幚頉Q定的具體內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；
?。ㄋ模└嬷对V人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；
?。ㄎ澹┳鞒鎏幚頉Q定的日期。
投訴處理決定書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動。
第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第二十四條 投訴人對財(cái)政部門的投訴處理決定不服或者財(cái)政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 財(cái)政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。
第二十六條 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：
?。ㄒ唬?年內(nèi)3次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的；
?。ǘ┠笤焓聦?shí)或者提供虛假投訴材料的。
第二十七條 被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十八條 財(cái)政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十九條 財(cái)政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯誰負(fù)擔(dān)”的原則由過錯方負(fù)擔(dān)；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔(dān)。
第三十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案管理制度，并自覺接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
第三十一條 對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，財(cái)政部門及知情人應(yīng)當(dāng)負(fù)保密責(zé)任。
第三十二條 本辦法自2004年9月11日起施行。
