為進一步規(guī)范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合我市實際，提出如下意見：

一、采購文件編制應體現(xiàn)信息公開、競爭擇優(yōu)導向

      （一）采購文件按經(jīng)批準的年度政府采購預算項目編制，應合法、規(guī)范，內(nèi)容完整，表述清晰、準確、無歧義。
（二）采購需求及子包（標段）的設置應從實際需要出發(fā)，技術和商務條件設置合理，確保有資格和能力的供應商進行充分的競爭。不得以隨意提高門檻和設置地域限制等手段限制、排斥潛在供應商。

（三）采購人不得擅自提高標準進行奢侈采購。

（四）供應商特定資格條件、項目主要配置或技術需求等應當由采購人提出。采購代理機構負責對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應當予以糾正。

（五）屬于國家、省、市重點項目或者金額較大、技術復雜的采購項目，采購文件制定前應進行預公示或?qū)Σ少徯枨蠼M織專家論證。

（六）不得以不合理的注冊資金等條件限制中小微企業(yè)進入政府采購市場。

（七）技術指標應具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設置，不得指定或變相指定特定的專利、商標、名稱、設計、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠商。非國家有關職能機構強制性的資質(zhì)、資格、認證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。

（八）不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實行歧視或者差別待遇。確需設置廠商或經(jīng)銷商等特別授權的，應在采購文件中詳細說明理由，分值設置不能超過綜合評分總值的3%，且不得設置為資格性條件。

（九）投標人的資格條件不得列為評分因素。對供應商的業(yè)績和相關人員配備的要求應與采購需求相適應。將業(yè)績作為資格條件的，原則上只需提供一個同類項目經(jīng)驗（附上合同）。將業(yè)績或相關人員配備要求作為評分因素的，應編制近年完成同類項目一覽表，年限、金額應明確細化；編制管理和技術人員一覽表，具體人員應量化、細化。

（十）商務分權重不得高于技術分權重，項目經(jīng)驗分值不超過商務總分的25%，現(xiàn)場演示（含提供樣品）分值不超過總分值15%，與項目無關的資質(zhì)不得作為評分因素。

（十一）采購貨物類或服務類項目，技術指標或資質(zhì)至少應當有3個品牌型號或3家符合資質(zhì)要求的供應商能夠完全響應。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可由多家供應商參加競爭，但只作為一家供應商計算。同一品牌不同型號的產(chǎn)品由多家供應商參加競爭，作為不同的供應商計算。

（十二）評分標準必須在采購文件中明確并予以量化，不能精確量化的應設置合理的范圍。統(tǒng)計評分結果時，有5名以上（含5名）評委的，商務、技術（服務）分應先去掉1個最高分和1個最低分，該規(guī)則應在采購文件中明確并告知評審專家。

（十三）重新組織采購的項目，原則上應降低門檻或縮減其他限制性條件以擴大競爭范圍，如提高資格條件或其他評審標準的，采購人應具體說明改變的理由。

（十四）采購項目設有投標保證金的，金額不得超過項目預算的1%，最高不得超過80萬元人民幣；設有履約保證金的，金額不得超過合同總價的10%；設有質(zhì)量保證金的，金額不得超過合同總價的5%，期限不得超過質(zhì)量保證期。

二、采購文件中主要內(nèi)容格式條款

（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件一般應當包括 “編制和提交采購響應文件須知、項目技術規(guī)范和服務要求、評審方法和標準、采購合同的一般和特殊條款、應提交的有關格式范例”等五部分內(nèi)容。

（二）采購文件應設置重要格式文件樣本。相同類別的商品和服務項目，逐步推廣統(tǒng)一規(guī)范的采購文件格式。

（三）采購文件中必須明確并細化有關采購需求標準、報價內(nèi)容及要求、評標成交標準、驗收標準等內(nèi)容。其中符合性審查中要求供應商作實質(zhì)性響應的條款，應當在該條款前以“★”等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質(zhì)性響應條款。凡打“★”號的必須完全滿足指標，要集中統(tǒng)一列入《實質(zhì)性響應一覽表》，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。非實質(zhì)性的技術要求和商務條款，可規(guī)定允許負偏差的最大范圍和最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的辦法和評分標準。

（四）供應商響應采購需求應具體、明確并提供支持材料，含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的，按照不完全響應或者完全不響應處理。提供虛假材料的，移送監(jiān)管部門查處。

（五）聯(lián)合體投標的，必須提供各方簽訂的共同投標協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。已參與聯(lián)合體的供應商，不得再單獨作為同一采購項目的投標人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項目的投標。

（六）評審活動開始后，采購文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進行修改、調(diào)整和補充，尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實質(zhì)性條款等內(nèi)容。

競爭性談判文件，報價必須對所有供應商公開唱出，不得進行內(nèi)部唱標或者只對評審委員會進行唱標。談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪對采購需求和談判要點進行相應修改和完善，談判需按照先商務和技術條件、后價格的順序進行。如談判小組沒有對談判文件作實質(zhì)性變動增加新的需求，后一輪報價不得高于或者等于前一輪報價。

（七）法定代表人或單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不接受作為參與同一采購項目競爭的供應商。

（八）采購文件應列出采購預算金額（最高限價）。

（九）采購項目有特殊條件要求的，采購信息公告應明確、完整披露，資格審查應在發(fā)售采購文件前完成。經(jīng)審查合格的供應商按投標品目自動進入廣州市政府采購供應商庫。

（十）采購文件中需準確界定采購品目類別，評審專家的抽取應與采購品目相匹配。

（十一）評審專家（含采購人代表）不得參與同自己或任職單位有利害關系的政府采購項目評標活動。具有下列情形之一的，評審專家應當主動提出回避，采購人、采購代理機構和政府采購監(jiān)管部門也可以要求其回避：

1．本人、配偶或直系親屬3年內(nèi)曾在參加該采購項目的供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問，或與參加該采購項目的供應商發(fā)生過法律糾紛；

2．任職單位與采購人或參加該采購項目供應商存在行政隸屬關系；

3．曾經(jīng)參加過該采購項目的進口產(chǎn)品或采購文件、采購需求、采購方式的論證和咨詢服務工作；

4．是參加該采購項目供應商的上級主管部門、控股或參股單位的工作人員，或與該供應商存在其他經(jīng)濟利益關系；

5．評審委員會成員之間具有配偶、近親屬關系；

6．同一單位的評審專家在同一項目評審委員會成員中超過兩名；

7．其他可能影響評審工作公正性情形。

（十二）有下列情況之一的，采購響應無效：

1．供應商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件；

2．采購響應文件沒有供應商蓋章或其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鑒或簽名；

3．供應商不符合資格條件；

4．采購響應文件提供虛假材料；

5．采購響應文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的條款或指標；

6．供應商的相關證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復印件沒有按采購文件約定提交或提交的原件與復印件不一致；

7．供應商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預算（最高限價）；

8．惡意競爭低于成本價；

9．聯(lián)合體的供應商未提交各方共同簽署的協(xié)議；

10．供應商未按采購文件要求交納保證金；

11．評審期間，供應商沒有按評標委員會的要求提交經(jīng)授權代表簽字的澄清、說明、補正或改變了采購響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

12．供應商對采購人、采購代理機構、評標委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；

13．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于響應無效的其他情形。

評審委員會進行資格性、符合性審查時發(fā)現(xiàn)供應商有實質(zhì)性不響應采購文件的，應現(xiàn)場告知供應商并說明理由。

（十三）中標人(成交人)數(shù)量嚴格按采購文件明確的數(shù)量推薦。第二中標（成交）候選人報價高于第一中標（成交）候選人報價20％以上的，只推薦1名中標候選人。第一中標(成交)候選人不得隨意放棄中標資格。

（十四）評審結果確定后，采購代理機構應通知采購人及時確認采購結果，確認后，代理機構應同時將評審結果公告在指定媒體發(fā)布。

三、采購信息公告應規(guī)范，并有合理的時間

（一）政府采購信息公告應合法、真實，充分公開，內(nèi)容一致。廣州市政府采購網(wǎng)為廣州市指定信息發(fā)布平臺，政府采購信息公告應在廣州市政府采購網(wǎng)和其他省級以上財政部門指定的報刊或網(wǎng)絡等有關媒體上向社會公開發(fā)布。任何單位和個人不得違法違規(guī)發(fā)布政府采購信息。

（二）公開發(fā)布招標信息公告不得少于20日、邀請招標資格預審公告不得少于7個工作日、競爭性談判及詢價信息公告不得少于5個工作日（網(wǎng)上競價除外）。采購流程應嚴格按照法定的時間節(jié)點進行，不得隨意提前或推后。

（三）采購文件發(fā)售時間為信息公告發(fā)布之日起至供應商遞交響應文件截止時間前一天止。

（四）在廣州市政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專家?guī)斐槿≡u審專家的項目視同政府采購項目，應執(zhí)行相關規(guī)則；除國際招標外，未在廣州市政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專家?guī)斐槿≡u審專家的項目，屬于未履行政府采購程序，評審結果不得作為政府采購法定支付依據(jù)。政府采購代理機構代理的國家機關、事業(yè)單位和團體組織的非法定政府采購項目，應一并貫徹公平、公正和公開原則。

四、政府采購文件應體現(xiàn)政策功能，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

（一）政府采購應體現(xiàn)國家政策。

政府采購原則上要采購國貨。采購人如果需要采購進口產(chǎn)品的，需要報同級財政部門審批，審批后需在采購信息公告和采購文件注明“經(jīng)政府采購管理部門同意，采購本國產(chǎn)品或不屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制的進口產(chǎn)品”。采購文件的技術需求不得排斥本國產(chǎn)品供應商，最終采購本國產(chǎn)品或進口產(chǎn)品由評委評定。

對屬于強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應作為實質(zhì)性響應指標。對屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關規(guī)定給予評審優(yōu)惠。

（二）需要保障本地化服務能力或售后服務的項目，對廣州市注冊企業(yè)、在廣州市設有分支機構的外地企業(yè)給予評審優(yōu)惠的，應在評分細則中予以明確。

（三）專門面向中小微企業(yè)采購的項目需在采購文件中明確約定。

五、供應商權利救濟渠道的指引

（一）各代理機構應重視處理各類質(zhì)疑及舉報、控告事宜，做好解釋、協(xié)調(diào)工作。對進入法定環(huán)節(jié)，有處理責任的事項，代理機構可直接與有關單位聯(lián)系，對質(zhì)疑中涉及的有關事項進行核查，對質(zhì)疑事宜作出明確、實質(zhì)性的答復。

（二）采購文件應明確供應商質(zhì)疑投訴受理機構和主張權利期限。屬于區(qū)、縣級市的項目，應標明受理投訴的同級財政部門。

（三）明確供應商權利救濟應遵循的法定程序。對由紀委、審計、新聞媒體等渠道轉(zhuǎn)送的案件，參照政府采購質(zhì)疑投訴程序處理。

六、監(jiān)督檢查

（一）本市采購人和采購代理機構應嚴格按照《廣州市采購文件編制意見》的要求編制采購文件和處理采購事宜，不得編制與《廣州市采購文件編制意見》不一致的采購文件。

（二）采購監(jiān)管部門可根據(jù)需要，不定期對采購人和采購代理機構編制和使用的采購文件進行檢查，并將檢查情況向全市通報。

（三）經(jīng)單位和個人的檢舉、控告、投訴和采購監(jiān)管部門的檢查，發(fā)現(xiàn)采購人和采購代理機構未按照《廣州市采購文件編制意見》要求編制采購文件，由采購監(jiān)管部門責成其限時修改采購文件；拒不改正的，由采購監(jiān)管部門對其通報批評；采購文件違反法律規(guī)定的，由當事人承擔法律責任。

七、關于有效期的規(guī)定

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。